重大疫情涉及千家万户的生命和健康，这要求政府必须依法采取应急乃至紧急措施，预防和控制疫情的蔓延，救治感染者，降低疫情带来的危害和损失。值得注意的是，疫情对不同人群所造成的威胁是有差异的，不同人群抵御疫情侵袭的能力也有差异，那些受到疫情更严重威胁和那些更缺乏抵抗疫情能力的人就会成为疫情下特殊的弱势群体，需要予以特殊的保护。与此同时，当政府采取一系列疫情防控和患者救治的应急措施时，不同人群对应急状态或紧急状态的适应条件和适应能力是有差别的，那些缺乏适应条件和适应能力的人就会成为疫情防控中新的弱势群体。这些弱势群体的基本人权需要得到平等的保障，他们的特殊需求应该得到特殊的满足。因此，如何对疫情之下和疫情防控中出现的各类弱势群体予以平等的人权保障和必要的特殊保护，涉及人权的公平享有和平等实现，值得深入加以研究。

突发重大疫情下的四类弱势群体

在人权领域中所说的弱势群体，一般是指在特定社会体制下处于弱势地位的人群，由于特殊的历史原因和自身的生理或社会原因，其人权特别容易受到侵犯，因此其权利不仅需要平等保障，还需要相应的特殊保护。这样的弱势群体通常包括妇女、儿童、老年人、残疾人、少数民族或少数族裔等。

然而，在发生重大疫情时，面对疫情和政府为防控疫情所采取的各种应急措施，会形成各种相对弱势的群体。在这次新型冠状病毒肺炎（以下简称“新冠肺炎”）疫情发生后，这些弱势群体的基本人权保障需求被凸显出来。我们可以从两个维度对这些弱势群体进行分类：第一个维度是疫情和疫情防控措施对人的影响；第二个维度是主体所具有的能力和所处的情境对人产生的影响。由这两个维度可以将突发重大疫情下所产生的相对弱势群体分为四种类型