第一节 外国社会服务对象资格认定

如第六章所言，社会服务对象众多，但真正需要并能够获得社会服务的对象必须接受需求评估和资格认定，这就是实际获得社会服务的人比社会服务对象少，甚至少得多的原因。本节重点选择英国、美国、丹麦和捷克等国家进行分析。

“兜底”模式

如第三章所述，采取“兜底”社会服务供给模式的国家，把社会服务作为一种福利安全网，瞄准最不能独立的服务用户和有限收入的人，政府根据经济调查实施救助。建立社会服务制度的国家大都采取这种模式，以英国和美国最为典型，以色列、新加坡以及非洲、南亚等国家大都类似英国和美国的做法。相对来说，采取这种模式对社会服务对象进行资格认定，程序较为复杂，可能会存在信息不对称问题，对服务对象的甄别可能会出现疏漏，边缘困难群体容易被忽视。但政策聚焦，针对性强，“兜底”作用较为明显。

英国《照料法 2014》（Care Act 2014）规定，如果某人需要某种形式的社会照料服务，必须向地方政府的社会服务局提出申请，接受需求评估。地方政府的职责有三个：第一，给予申请者照料需求评估和建议，为申请者提供在其居住范围内的关于服务选择的信息；第二，如果申请者是一个无偿的/家庭照料者，那么，地方政府给申请者一个关于照料者的评估；第三，在需求评估之后，地方社会服务局将对申请者获得社会服务的资格进行认定，对其进行资产评估以确定支付的费用和服务计划。

获得社会服务资格标准大致有三项：第一，成年人的社会服务需求或由身体或精神损伤或疾病引起，或与身体或精神损伤或疾病有关；第二，个人必须无法完成所列资格标准中的两项（见表9-1）；第三，由于不能完成表9-1资格标准中至少两项，个人福祉受到显