第一节 外国社会服务财金制度安排

科目和总额

与所有政府确立和进行的社会福利事业一样，建立社会服务制度的一个重要环节是在政府财金制度中设立社会服务财政预算/支出科目。例如，瑞典包括老年人照料服务在内的社会服务领域是政府2017年预算法案支出领域9——“健康保健、医疗保健和社会服务”的一部分（见表8-1）。

表8-1 瑞典政府预算法案中社会服务包括的款项

表8-1 瑞典政府预算法案中社会服务包括的款项-续表

社会服务财政预算/支出安排主要包括资金来源、总的财政预算/支出、中央/地方财政拨款总额/比例、项目金额分配等。从财政资金总额来看，不同的福利意识形态和福利模型决定不同的社会服务财金规模，英国和美国等自由市场模型国家的社会服务公共支出水平较低，而丹麦等社会民主福利模型国家的社会服务公共支出水平较高（见表8-2）。

表8-2 部分国家社会服务财政预算/支出总额

中央/地方财政拨款总额/比例

不同的政策政治从属性质及其在政策体制中的制度设置和安排要素形成不同的中央/地方财政关系。

第一，以英国和以色列等为代表的中央拨款为主的财政制度。在英国，地方政府负责管理社会服务资金。地方政府的资金来源于地方税收、中央政府拨款和使用者的付费，其中75%的支出来源于中央政府拨款（Moodie，2004）。以色列的社会服务资金也是75%来源于中央政府预算，地方承担25%（Gal & Madhala-Brik，2016）。这一制度的优势在于地方负担轻，难点在于中央财政压力大，评估和平衡各地方财政支出的技术难度大。

第二，以瑞典、挪威、丹麦等为代表的地方财政负责、中央补贴的财政制度。这一制度的优势在于地方财政自主性