第一节 社会服务领域需要定位于政策的理论

社会服务制度创设和完善包括众多议题，我们不能仅仅考虑政策法规层面和实践层面的创设，更要重视理论层面的建设，只有这样，社会服务制度建设的基础才更加牢靠。需要强调的是，社会服务领域不仅需要一般科学研究提出的理论，更需要用于指导社会服务政策和实践、定位于政策的理论，即政策理论（Policy Theory）。

检索社会科学研究文献可以发现，经济学、社会学、管理学和政治学等每个学科领域都有其独特的理论成果，理论建设的重要性不言而喻，大量的社会科学研究活动通常与理论建造，或与检验来源于理论的假设，或与实证研究紧密相关。而政策研究不是聚焦于单个学科，没有统一的理论或概念框架，因此，政策研究领域因其理论贫乏，经常遭受批评（Smith & Larimer，2013）。实际上，政策作为一个研究领域而不是单一学科，它的理论构建方式与社会科学本身存在很大差异，加上政策领域问题的松散性和异质性等特点，这就决定政策理论构建异常艰难，理论成果相比于应用研究少之又少一点也不奇怪。但好的政策理论对于指导政策制定和实践的作用是巨大的，主要表现为理论和政策都是解释性的，两者都超越了数据和常识的限定。理论既能为政策提供更坚实的基础和有效的解释，又有助于政策的形成、政策效果的提高和政策影响力的扩大。就社会服务领域而言，大量的研究集中于政策的完善、改革和创新，理论成果虽然少但不乏亮点，如社会服务模型（Antonnen & Sipila，1996）、整合的社会服务（Munday，2007）和社会服务质量理论（毕克，2015）等为引导社会服务政策制定和实践发挥了积极的作用