第一节 财政社会保障支出水平问题

财政社会保障支出水平适度性分析

财政社会保障支出是质与量的结合。从“量”上讲，有“高、低”之分，从“质”上讲有“适度”与“不适度”之分。虽然不同的国家，由于治国理念不同、社会保障发展模式不同、社会保障税费形式不同、是否纳入预算要求不同，其财政社会保障具体水平会存在一定的差别，财政社会保障支出水平没有绝对的判断标准，但仍然存在一些普遍规律。

1.随着一国经济发展水平的提高，财政社会保障支出比重会逐渐增加

随着一国经济发展水平的提高，该国所需要解决的问题和民众对于公共产品和公共服务的需求会有不同，因此在经济社会发展的不同阶段，财政支出的方向和结构必然会发展变化，而这种变化具有一定的规律性。马斯格雷夫和罗斯托在财政支出阶段论中指出，在经济社会发展早期和中期，财政支出中用于基础设施和经济建设发展的支出较多，但是到了经济社会发展中后期，随着人口老龄化和公众对于社会保障和社会福利方面的需求不断增加，财政社会保障支出会明显地增长。

2.更注重公平发展的国家，财政社会保障支出在整个社会保障中的比重会较高

广义的社会保障支出的资金来源，莫过于以下四种：一是税收，既包括一般税收，也包括特种税收（社会保障税类）等；二是社会保险缴费，一般由雇主和/或雇员缴纳；三是政府投资收入或资产收益所得；四是其他收入，包括行政性收费、彩票收入以及国债收入。在绝大多数国家，税收收入和社会保险缴费是社会保障支出的最主要的资金来源。

社会保障支出的筹资结构不仅仅是简单的资金来源问题，更是一国治国理念的体现和反映。正如有学者指出，一国的财政收入和支出结构既是经济问题，也是政治问题，更是哲学问题。因为经济