在近二十年社会保障建设中，政府扮演着重要的角色。分权理论的核心即给予地方政府一定的自主性，从而能够更好地提供公共产品和公共服务。财政社会保障支出分权是政府间财政关系在社会保障领域的具体体现和结果，也是中央政府与地方政府在社会保障建设中边界的构建。在社会保障社会化之前，社会保障责任划分更多是在政府与企业之间；完成社会保障社会化转轨之后，社会保障的责任划分更多是体现在不同层级政府之间。

第一节 财政社会保障支出分权的内在机制

财政分权的内在机制

社会保障领域财权事权划分的理论基础主要是财政分权理论。在西方，财政分权理论又被称为财政联邦主义。财政分权理论主要分为两个阶段。第一阶段是以蒂布特、奥茨、马斯格雷夫为代表，也被称为TOM理论或TOM模型，其理论核心是从多角度论证了地方政府存在的合理性及其竞争机制的作用。第二阶段是以钱颖一和罗纳德等学者为代表，他们为地方政府官员有激励去提供更好的公共产品服务和维护市场秩序作出了更有说服力的解释，被称为第二代财政分权理论。

西方财政分权主流理论认为，联邦性财政分权会提高社会福利水平，其内在机制就在于“用手投票”机制和“以脚投票”机制。

第一，“用手投票”机制，即选举投票机制或称选举约束机制，居民通过手中的投票权来激励地方政府充分利用其信息上的优势来提供更能满足当地民众需要的公共服务和公共产品。因此典型财政联邦主义或者联邦财政分权是与政治分权紧密结合的，是在政治分权下的财政分权。

第二，“以脚投票”机制，即地方政府根据当地居民的不同偏好来确定不同税制组合以及提供不同的公共服务产品，居民也可以按照自己的偏好来确定具体的区域进行居住。因此，典型财政联邦主义或者联邦