财政是庶政之母。财政是政府的经济行为，是国家意志和政府责任的具体体现。履行国家职能需要财政资源，财政资源提供的具体方式决定了个人和国家之间的关系。詹姆斯·M.布坎南、理查德·A.马斯格雷夫.公共财政与公共选择[M].北京：中国财政经济出版社，2000：23.中国经济社会的改革一直在财政的支持和辅助之下进行，财政改革为经济社会发展提供了重要的外部环境保障。对于社会保障改革同样如此，我们在社会保障制度改革过程中能清晰地看见财政对其产生重要影响的脉络，不同时期的社会保障的发展方向及改革节奏深受同时期财政改革的定位和取向的影响。

第一节 1949～1979年计划经济时期

经济社会及财政背景

新中国成立伊始，百废待兴。为了更好地恢复国民经济和进行社会主义改造，国家选择了计划经济体制。计划经济体制具有四个主要特征。第一，以计划为资源配置的基本形式，具有明显的行政强制性，并且影响国民经济的各个层面。第二，政府是企业的直接监管者，其既是国有资产的所有者，又是国有资产的管理者。政府拥有国营企业的人、财、物等各个方面的决策权，企业没有经营自主权。第三，在供产销等各个领域更多是以实物管理为主。第四，利益格局一元化。胡鞍钢、马伟.现代中国经济社会转型：从二元结构到四元结构[J].清华大学学报，2012（1）：16-29.

财政的目标取决于国家定位，取决于国家所面临的任务。传统的财政制度是在计划经济体制的背景下形成的，是服务于国家计划的财政制度。

第一，它是计划型财政，非分权型财政。它具有“统、大、包”的特点，虽然制度中有中央与地方划分问题，但地方政府从根本上是附属于中央政府的，仅仅是中央政府