中国是世界人口大国，也是粮食生产和消费大国。中国粮食安全问题是世界关注的焦点。90年代末，我国农产品供需发生了根本性变化，进入了农产品供大于求的新阶段。1999年开始，我国农业结构开始了战略性的调整，与此同时，全国粮食总产量连续3年减产，累计减产达到5967万，粮食问题再度成为人们关注的热点。

中国粮食生产发展的回顾

中国的粮食安全问题，历来为政府所重视。建国后，党和政府为解决中国的粮食问题做出了不懈的努力。从农业“以粮为纲”发展方针的提出，到全国轰轰烈烈的“农业学大寨”运动，都体现了中国政府解决粮食问题的决心和勇气。但是由于发展中政策体制等方面存在失误，农业生产出现挫折，走了一段弯路。1978年农村实行体制改革以来，粮食生产有了较快的发展，粮食安全水平有了很大的提高。

第一，粮食综合生产能力明显提高。总产量由1978年的3亿多吨，先后登上了3.5亿吨、4亿吨和4.5亿吨三个台阶，1996年粮食大幅度增产，总产量又登上了5亿吨的台阶，其后，又分别在1998年和1999年两次突破5亿吨。

第二，从人均占有量看，1978年全国人均占有粮食产量仅为319公斤，1984年达到394公斤，90年代初一度有所下降。1996年实现新的突破，达到414公斤，此后连续3年，粮食人均占有量都在400公斤以上。

表5-1 全国粮食产量及人均占有量情况

第三，粮食库存数量大大增加，粮食安全有了进一步的保障。1981年农户年末人均存粮155公斤，占人均口粮的60%；1995年和1996年均达到500公斤以上，为全年口粮的2倍多；1998年达到662公斤；2000年粮食减产，但仍达到493公斤。同时，国家粮食储备增