1997年中国遭受了历史上罕见的特大旱灾，经过各方面共同努力，农业仍获得较好收成，为国民经济持续、快速、健康发展做出了贡献。在这种大环境下，农村非农产业也保持了稳步发展的势头，结构得到优化，素质有所提高，为1998年全面贯彻十五大精神创造了良好的条件。同时，非农产业也面临着严峻的挑战，新的情况和新的形势迫切要求非农产业进行相应的结构调整，推进贸工农一体化经营，深化农村经济体制的改革，转变增长方式。

本章分三节，第一节描述农村非农产业的投入和产出状况，第二节分析投入要素经济效益，第三节在前两节基础上，指出当前中国农村非农产业发展中存在的问题和困难，最后提出促进农村非农产业持续发展的建议。本章中1997年数字为估计数，增长速度如不作特别说明，均为现价，在描述农村非农产业的投入、产出时，有时以乡镇企业的数据代替，并未扣除农业部分（但其中的农业部分所占比重极小）。

§1.农村非农产业的投入及产出状况

本节描述农村非农产业的劳动力和资金、资产投入状况及产出状况。

劳动力投入状况

从1996年和1997年情况看，中国农村劳动力流动正进入一个全新阶段：整体理性程度显著提高，负面社会影响显著减少，流动本身在走向成熟。1997年农业剩余劳动力转移速度继续有所减缓，在较大总量规模上平稳运行。农村非农产业从业人数估计为13600万人，比1996年增长3.3%，增长幅度继续回落。1997年城市国有企业困难增加，效益下降，导致失业率上升，下岗人员增加。这就形成两方面的直接影响，一方面，客观上城市能够吸纳的农村劳动力减少；另一方面，主观上城市政府也出台了一些限制性就业政策，以保护城市人口的就业优先，增加了