引言

全球温室气体减排与能源安全已逐渐成为国际社会高度关注的热点，作为全球温室气体排放第二大国，中国在社会发展中长期规划中提出了自主的节能减排计划，承诺截至2020年实现单位国内生产总值二氧化碳排放在2005年的基础上逐步下降40%～45%。因此为了实现这一节能减排目标，全国范围内省级层面的节能减排成为了我国的基本国策。中央政府在“十一五”规划纲要中首次将减排目标进一步层层分解至各省（自治区、直辖市），并将单位国内生产总值能耗下降的完成情况以目标责任考核的形式纳入地方政府绩效考核指标中。中央政府在节能减排综合工作方案中分别提出了全国范围内“十一五”时期单位GDP能耗在“十五”基础上下降20%，“十二五”时期单位GDP能耗在“十一五”基础上下降16%的约束性指标，并且国务院成立了专门的领导小组负责各省节能减排工作的落实与考核。从表1及表2可知，截至2010年底，全国单位GDP能耗在2005年的基础上下降19.06%，各省份基本完成了“十一五”规划纲要制定的节能减排目标任务；截至2015年底，全国单位GDP能耗在2010年的基础上下降18.4%，各省份超额完成“十二五”规划纲要的节能减排目标任务；截至2015年底全国单位GDP能耗在2005年的基础上累计下降32.01%，实践表明，2005～2016年全国单位GDP能耗、二氧化碳排放呈现显著的逐年下降趋势，全国范围的节能减排取得显著成效。该现象反映出自“十一五”纲要首次将节能减排目标责任制作为地方政绩考核的约束性指标，对各省份节能减排能力提升具有显著的正向激励效果。

由此，节能目标责任制作为一项重要的自上而下的政策任务用来保障我国实现单