引言

重大决策社会稳定风险评估（以下简称“重大决策稳评”或“稳评”）属于（党委）政府及其部门决策前的分析论证工作，是旨在避免或减少因重大决策形成“不稳定”后果的特殊决策机制。重大决策稳评发端于地方政府在社会“不稳定”压力倒逼下的自发探索，其标志是四川遂宁于2005年6月和2006年2月相继出台的《重大工程建设项目稳定风险预测评估制度》和《重大事项社会稳定风险评估化解制度》。发端于“遂宁经验”的重大决策稳评后被中央维稳工作领导小组及中央维稳办肯定、推广，最终以2012年1月中办国办印发的《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》为标志成为一项全国性的重要决策机制。至晚在2012年9月，“全国所有省、区、市和地市州盟普遍建立了社会稳定风险评估机制”^[1]，此后该机制继续向地市以下层面及各级政府部门层面扩散。可以说，从遂宁的探索至今十余年时间里，社会稳定风险评估完整地经历了“地方政策创新-上级采纳-推广实行”这样一个典型的中国式政策发展路径^[2]。重大决策稳评有助于促进决策公开及公众参与，体现了关口前移的风险治理理念，潜在地具有创新社会治理的重要意义，但现实中并不鲜见的“评归评、事照办”现象^[3]亦表明该决策机制的上述潜在意义在实践中未必能得以实现，对此或可归因于相关地方政府对稳评抱着形式主义、走过场的态度而未能有中央层面的制度设计者所期望的认识与行为，这种态度首先表现为相关地方政府未能结合实际进行稳评机制设计，表现在稳评相关的政策文本上便是模仿、照搬^[4]，使得由不同地方或层级、部门等不同政策制定主体给出的文本在内容上高度趋同。但即便如此，既不能简单地假定不同主体的政策文