现代社会，自然灾害和人为灾害频发，风险所引发的危害越来越大。面对灾害的复杂性和不确定性，新兴的社交媒体拓宽了灾害应急管理的方向与手段，其在灾害情境中的应用能够改善信息发布，弥合公众“认知差距”（cognitive gaps），推动治理参与，促进灾害应急管理。比如，在2012年菲律宾第24号超强台风“宝霞”中，有近630万灾民受灾，正是由于绝大多数人通过手机和社交媒体及时接收到灾害预警的信息，成千上万的灾民得以幸存。在国内，2013年10月浙江余姚遭遇百年一遇的暴雨，部分地区成为“信息孤岛”，社交媒体也充分发挥了信息桥梁的作用。在余姚水灾发生的一周内，相关主题的微博搜索量有30多万条，不仅受灾民众通过微博发送求救信息，众多网民在微博上为大家祝福和鼓劲，政府也通过官方微博“@余姚发布”实时推送关于灾区路况、物资发放、救援电话等微博信息近600条。^[1]

国家“十三五”规划纲要指出，要“健全网络与信息突发安全事件应急机制，建成与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系”。基于社交媒体的迅猛发展及其使用的普及性和功能的多样性，政府和社会更应当充分重视并利用社交媒体进一步完善灾害应急管理体系。

理论框架

基于“风险-灾害-危机连续统”，在从风险经灾害（突发事件）到危机演化的全过程中，都存在着损失、伤害的不确定性，与此有利益关联的个人和机构最急需的便是得到相关信息，因为根据信息论原理，信息量就是不确定性消减的程度。准确有效的信息发布不仅能够让公众迅速了解灾情，提高公众对风险的感知度，而且通过危机沟通促进这些个人和机构相互理解，并吸引和接纳更多的个人和机构参与灾害应