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2009年爆发的全球甲型H1N1流感,是人类进入21世纪以来遭遇的首次“流感大流行”,是在继2002年出现严重呼吸道传染病(SARS)及在2003年出现高致病性禽流感(H5N1)之后的又一次公共卫生威胁。对此,中国政府采取了一系列防控策略和多项应对措施,有效地遏制了甲流感的快速蔓延,成效显著。2013年3月底在上海和安徽两地率先发现的H7N9型禽流感,又是全球首次发现的新亚型流感病毒。截至2013年5月29日10时,全国已确诊131人,39人死亡,76人痊愈。面对这些流行性传染疾病的日益增多,本文首次以世界卫生组织(WHO)、欧盟及中国内地对甲型H1N1流感防控应对的评估报告文本为依据,借助直观性叙述,比较三个文本背后的深层内涵、特点,对三方流感防控工作的过程及采取的策略措施、评估工作及结果建议等进行系统比较,从中借鉴经验、吸取教训、完善制度,提高突发公共卫生事件的应急管理能力,进而对我国未来流行性传染病防控提供有益启示。
中国对甲型H1N1流感的防控策略与措施及其评估
(一)甲型H1N1流感的防控策略与措施
中国政府及时明确提出了“高度重视、积极应对、联防联控、依法科学处置”的总体防控原则和策略,整个防控过程大体可分为监测与预警阶段、预警准备阶段、疫情输入阶段、疫情高峰阶段及疫情缓解阶段,针对疫情传播不同阶段的实际情况,逐步采取了不同的防控策略与措施(见图1)。
图1 我国内地甲型H1N1流感防控流程
1.监测与预防阶段的策略与措施
首先,健全应急预案准备。从2003年开始,我国先后出台了《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等应急法律法规及《流感大流行准备计划与
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