近些年，我国粮食产量逐年增长，粮食供需已经实现平衡，农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，其中品种结构不平衡矛盾逐渐显现出来。例如，玉米生产出现阶段性的供大于求，库存积压严重，而大豆生产却严重不足。另外，棉花、油料、糖料等受资源约束和国际市场的冲击，出现了进口大幅增加、生产下滑的现象。2015年11月，针对玉米供大于求、库存大幅增加的情况，农业部出台《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，开始对“镰刀弯”地区“镰刀弯”地区，包括东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区，在地形版图中呈现由东北向华北—西南—西北镰刀弯状分布，是玉米结构调整的重点地区。玉米结构进行调整。2016年中央一号文件提出：“优化农业生产结构和区域布局。启动实施种植业结构调整规划，稳定水稻和小麦生产，适当调减非优势区玉米种植。”2016年发布的中央一号文件《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》。2016年4月，农业部出台《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》，对全国的种植业结构进行调整，此规划调整的主要作物是粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜及饲草作物。东北三省是全国重要的粮食产区，从农作物来看，主要涉及玉米和大豆，调减玉米种植面积、增加大豆种植面积是调整的重点。东北三省作为全国的主要粮仓，如何进行种植业结构优化调整成为各界关注的热点。

东北三省种植业结构调整的现状分析

（一）2016～2018年东北三省积极推进调整，种植业结构优化取得初步进展

自从国家开始有计划地推进种植业结构调整以来，东北三省根据国家相关文件精神，并结合本省