产业园区是振兴实体经济和推进供给侧结构性改革的主战场，是落实创新引领开放崛起战略的有力支撑，也是实现高质量发展的主要增长极。为进一步加快产业园区改革和创新发展，湖南省政府办公厅出台了《关于加快推进产业园区改革和创新发展的实施意见》（湘政办发〔2018〕15号）（以下简称《意见》）。经湖南省领导批准和《湖南省人民政府重大决策实施效果评估办法》（湘政办发〔2017〕45号）要求，近期我中心对《意见》开展了实施效果评估工作。现将评估情况报告如下。

政策概况

（一）出台背景

产业园区是改革开放的成功实践，经过30多年的发展，湖南园区历经了从无到有、从小到大、由弱变强的历史性蜕变。2018年，全省共有省级及以上产业园区144家，其中经济总量过千亿元的园区8家；完成生产总值11990.79亿元，以0.51%的国土面积，产出了全省32.92%的GDP，为全省稳增长、强创新、促转型发挥了重要作用。当前，湖南省园区处于新的历史节点，一方面，全球产业格局变动、国家支持中部崛起、粤港澳大湾区和长三角一体化产业外溢等历史性机遇接踵而至；另一方面，体制机制改革滞后、要素保障不力、营商环境不优等新老问题依然存在。在此背景下，推进园区改革创新，不是可有可无的选择题，而是破釜沉舟的必答题。《意见》的出台，对助推园区跨越式发展具有重大意义。

（二）政策主要内容

《意见》从功能布局、转型升级、要素保障、体制机制四个方面，明确了园区改革创新的21项政策措施（见表1）。

表1 《意见》主要内容

评估主要内容

（一）政策综合情况

1.完备性方面：政策框架基本完善，部分内容有所缺位

《意见》覆盖园区从规划、开发到保障全链条工作，搭建了相对完