人口是决定经济社会发展的主要变量，党的十九大报告提出，要促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。为彰显以人为本的理念，保持全社会合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度，湖南按照全国人大的决定，自2016年3月正式发文实施“全面放开二孩”政策。2019年，我中心开展了全面二孩政策的实施效果评估工作。

政策概况

自20世纪80年代初起，中国大力推行计划生育政策，以控制人口过快增长。为促进经济社会可持续健康发展，2013年，国家卫生计生委决定适时出台完善生育政策的调整方案，实施“单独二孩”政策；2015年10月，中国共产党十八届五中全会决定全面实施两孩政策；2016年3月30日，湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过了《湖南省人民代表大会常务委员会关于修改〈湖南省人口与计划生育条例〉的决定》，湖南省卫生计生委由此修改出台了《湖南省人口与计划生育条例（2016版）》，5月出台了《〈湖南省人口与计划生育条例（2016版）〉应用解释》。根据上述两个文件，将湖南省全面两孩政策的关键内容汇总如下（见表1）。

表1 湖南省全面两孩政策主要内容汇总

评估工作基本情况

2019年6～9月，我中心成立专题评估小组，综合采用自查、问卷调查、现场座谈、数据比对等方法，对湖南全面两孩政策实施情况进行了认真细致的调研和评估：一是要求省卫健委和14个市州就政策的实施情况进行自查并提交自查报告及数据资料。二是前往常德、益阳两市进行实地调研，邀请两市卫健局、教育局、人社局、统计局及公安局等相关部门开展专题座谈，详细了解全面两孩政策实施的具体情况及在执行过程中存在的问题。三是通过湖南省人民政府门户网站开