绪论

（一）研究背景

目前，中国人口老龄化发展迅速，全社会的人口老龄化程度逐步提高。第六次全国人口普查数据显示，全国65岁以上人口数为11883万，占总人口数的8.9%。基于我国老年人口基数大、增长快、空巢长者与失能长者数量庞大的客观特征，我国社会面临未富先老、未备先老等一系列挑战，养老问题已经成为影响社会发展全局的重要问题。面对日益严峻的老龄化形势以及庞大的养老需求，探索和建立符合国情的社会养老体系迫在眉睫。

作为改革开放的前沿地区，广州市面临更加严峻的老龄化问题。目前，广州市人口老龄化正处于快速发展时期，截至2016年末，广州60岁以上老年人口已达154.6万人，老龄人口占户籍人口总量的17.8%，远高于全省14.5%的平均水平（广州市人社局，2017）。

在传统文化的影响下，以子女的经济支持为基础的家庭养老在中国社会的养老模式中一直处于主导地位（刘爱玉、杨善华，2000）。然而，随着经济社会的发展，中国社会的家庭结构经历着从核心家庭到主干家庭的变迁。家庭规模缩小、劳动力流动性提高、“421”家庭结构的普遍，都让家庭养老越来越不能满足社会现实的需要。依靠家庭养老解决养老问题的模式难以为继，养老社会化已经成为不可逆转的客观趋势。《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》指出，要大力发展社区居家养老服务，使“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全。养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理，多层次、多样化的养老服务更加方便可及”。

社区日间托老服务作为社区居家养老的主要形式之一，开始受到政府的高度重视。2015年出台的《广