精准扶贫的核心环节是扶贫措施和扶贫项目的开展。为了了解扶贫过程中可能存在的问题，本章对广福村扶贫项目开展过程进行了具体分析。其内容包括：广福村主要开展哪些扶贫措施和项目；这些措施和项目的实施主体是谁；实施的过程是怎么样的。最后，在此基础上，笔者发现，在扶贫项目实施中，不同利益主体都有自身的利益逻辑，并且相互间存在摩擦。不同的摩擦在不同程度上导致了扶贫措施的走样和扶贫目标的偏离。

第一节 扶贫的内涵

扶贫，就是针对贫困对象采取各种帮扶措施，使其数量减少以至脱离贫困的过程。根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，我国扶贫对象的范围包括贫困人口、贫困村、贫困县以及连片特困地区。扶贫措施有专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大类，其中，专项扶贫包括异地搬迁扶贫、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、革命老区建设；行业扶贫包括发展特色产业、科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务、完善社会保障制度、加强能源和生态环境建设；社会扶贫包括定点结对帮扶、推进东西部扶贫协作、动员企业和社会各界参与。这些帮扶措施的目的是：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。一直以来，“扶贫”对于中国而言具有高度的政治性意涵。与许多发展中国家一样，中国的贫困问题与农村问题、区域问题乃至民族问题紧密相连。扶贫工作既是解决“三农”问题的关键，也是协调区域发展的核心。正因为如此，与欧美国家中扶贫领域NGO更活跃的状况不同，扶贫在中国长期以来是政府主