问题的提出

老龄化步伐加快使我国养老服务需求持续增加，预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口的比重将提升到17.8%左右；高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右（国务院，2017）。而目前我国失能半失能老人达3700万人、高龄老人达2400万人，6000多万名老人急需专业护理。为应对快速发展的老龄化及与其相伴而生的养老问题，党和国家发布了系列重大规划及应对方案，2016年发布的《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》明确指出，到2020年，养老服务市场全面放开，养老服务质量明显改善。显然，党和国家在关注养老服务机构数量的同时，对养老服务质量的重视也提上了议事日程。2017年国务院发布的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》明确提出，要使“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全”。在强大的市场潜力和良好的政策推动下，养老服务行业开始了如火如荼的改革、实践和创新。目前，各地都朝着机构养老、社区养老、居家养老三大养老方式共建并存的模式发展，在实践中体现为各种性质的养老服务机构百花齐放、共同发展。从发展趋势来看，未来的养老格局应是机构养老、社区养老、家庭养老相结合。其中，家庭养老和社区养老将满足大部分老年人的养老需求，机构养老则通过发挥专业优势，主要承担失能半失能老年人以及高龄老年人的照护工作。

贵州省2003年已迈入老龄化社会，受家庭小型化和青壮年劳务输出的影响，老龄化、高龄化、空巢化趋势明显。截至2017年底，贵州省