第一节 研究目的与意义

土地流转系指土地使用权的流转，其含义是农户在保留承包权的前提下将土地经营权（即使用权）通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让给其他农户或合作社等经济组织。中共中央办公厅、国务院办公厅2014年11月印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确指出“土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路”，要求规范地引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，加快培育新型农业经营主体，鼓励地方扩大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业和农业社会化服务组织的扶持力度中共中央办公厅、国务院办公厅.关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见［N］. 人民日报，2014-11-21（03）.。国务院2016年11月印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》明确提出“支持各类新型经营主体通过土地托管、土地流转、订单农业、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式，与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制，使贫困户从中直接受益”，同时，还提出“支持‘有土安置’的搬迁户通过土地流转等方式开展适度规模经营，发展特色产业”国务院.“十三五”脱贫攻坚规划［M］. 北京：人民出版社，2016：1-79.。

近年来，实施精准扶贫、精准脱贫政策，已经成为我国推进、落实“十三五”规划和实现全面建成小康社会目标的时代使命刘彦随，周扬，刘继来.中国农村贫困化地域分异特征及其精准扶贫策略［J］.中国科学院院刊，2016，31（3）：269-278.；中共十九大报告将精准脱贫列为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社