习近平在党的十九大报告中指出：“要坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务的根本宗旨；转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”如何提高政府的责任行政能力，打造一个对国家、社会、人民负责任的政府，是推进国家治理体系与治理能力现代化的必然要求。进入新时代，构建责任型政府对解决我国社会矛盾、不断满足人民对美好生活的要求具有重大的意义。县级政府作为我国纵向行政体系的“接点”，起着“承上启下”的重要作用，其社会管理体制构建和运行的状况，直接影响县域经济社会发展的水平和质量，影响国家治理体系和治理能力现代化的进程。郭斌：《中国县政府职能变迁及其影响因素研究》，兰州大学博士学位论文，2016。尤其是民族自治县政府地处经济落后、偏远的地区，面临着错综复杂的民族关系。在这样的行政环境中，更加需要政府肩负责任，及时有效地处理政府事务，提高责任行政能力。

第一节 政府责任行政能力概述

政府责任行政能力的基本内涵与分类

（一）基本内涵

20世纪70年代以来，西方国家在实践和理论双重繁荣的背景支持下，“责任行政”等一些新颖的概念在我国政界和理论界逐渐传播，推动着我国在理论和实践层面上对责任行政能力进行研究。

西方学界对责任行政的定义各不相同，发展到我国同样衍生出各不相同的含义。根据《汉语大词典》解释，“责任”一词有三种含义，第一种是使人担当起某种职务和职责，第二种是做分内应做之事，第三种是做不好分内之事从而应承担的过失。因此，责任就是社会成员对社会所负担的与自己的社会角色相适应的应为行为和勿为行为所承担的后果。政府责任是政府要负担起政府应负的责任，大体可以分为