澳门公务人员公积金制度的出台与实施，标志着澳门公务人员养老保险制度启动了从退休制度向公积金制度的转变。本书采用比较制度分析的方法，比较退休制度及公积金制度的制度基准、保障结构、给付方式以及运作模式的区别，指出从退休制度向公积金制度的转变，致力于实现公务人员制度的公平化，符合当前国际养老保险制度变革的方向。

自1989年《澳门公职人员章程》颁布以来，澳门公务人员的退休和养老有了切实的法律保障。作为澳门公务人员的制度纲领，《澳门公职人员章程》共分为六篇，分别是一般规定、公共职务之担任、服务之提供、报酬及补助、退休及抚恤、纪律制度。其中，退休及抚恤占到了一篇的分量，对澳门公务人员的退休制度作了详细的规定。2006年颁布的《公务人员公积金制度》，则意味着退休制度在养老保险制度中的逐步退出以及公积金制度在养老保险制度中的引入。比较退休制度和公积金制度，有助于进一步理清两种养老保险制度的异同，揭示制度变迁的内在机理。

退休制度

澳门公务人员，也称澳门公共行政工作人员。根据《澳门公职人员章程》的规定，澳门公共行政工作人员包括公务员、服务人员及散位人员。其中，公务员是指那些以确定性委任和定期委任形式作出任用的公务人员；服务人员指的是以临时委任或编制外合同形式作出任用的公务人员。散位人员则是以散位合同形式作出任用的公务人员。由此可见，澳门公务人员的概念并不是铁板一块的，它包括公务员，又包括服务人员和散位人员。这种以任用方式为标准的分类体系，成为澳门公务人员退休制度的设计基准。

在退休制度中，并不是所用的公务人员都是退休制度的实施对象，澳门公务人员的退休及抚恤制度并没有普惠所有的公务人员，公务人员中的散位