澳门公务人员的晋升制度其实是职程制度、评核制度、培训制度以及晋级开考制度的复合和汇流。当中，职程制度是晋升制度的母体和载体，评核制度、培训制度和晋级开考制度是晋升制度的先决环节，它们与晋升制度相互影响、相互渗透。由此，梳理澳门公务人员晋升制度存在的问题，寻求晋升制度的改革方向，不仅要厘清晋升制度自身的制度规定，也要回溯到职程制度、评核制度、晋级培训制度和晋级开考制度去寻找原因和依据。

晋升制度的根本依托

讨论澳门公务人员的晋升制度，不得不回归到对澳门公务人员职程制度的探讨。“职程”一词，应该讲是澳门公职法律制度的特有称谓。无论是中国内地、香港和台湾，以及新加坡等华人地区，都没有“职程”这个说法或相关的制度。笔者认为，所谓的公务人员职程制度，可视为“公务人员的职业发展历程制度”，即公务人员的职业发展生涯制度。从某种意义上讲，公务人员职程制度是澳门公职法律制度的母体，是关乎公务人员的招聘制度、薪酬制度、晋升制度、培训制度以及评核制度等各个主要环节的公职法律制度。因此，职程制度是晋升制度的根本依托，或者说，职程制度是晋升制度的存在场域，晋升制度内嵌于职程制度之中。

澳门现行的职程制度是2009年第14/2009号法律《公务人员职程制度》（根据第12/2015号法律《公共部门劳动合同制度》及第4/2017号法律“修改第14/2009号法律《公务人员职程制度》”进行部分修改和调整）。为了从整体上更好地把握《公务人员职程制度》的制度架构，我们不妨用“三四五六”进行概述和归纳。“三”是指“三种职务”，“四”是指“四个人员组别”，“五”是指“五个职等和职级”，“六”是指“六个职程（级别）、六种学历要