公务人员职程制度是澳门公职法律制度的基础和核心，涉及澳门公务人员的招聘、薪酬、晋升、培训、评核等制度，是影响公务员士气的基本制度。换言之，公务人员职程制度是公职制度体系中的重要组成部分，关系到各级公务人员的入职条件、职务内容、工作分配、层级划分和薪酬结构等，涉及公务人员的职业生涯发展和收入等重大利益，职程制度亦与人员的招聘、评核、培训、晋升、薪酬等管理制度相互关联。因此，澳门公务人员职程制度改革是澳门公务人员制度改革的重要环节。回归以来，澳门特区政府对职程制度的改革主要体现在2009年改革和2016年改革上。

2009年职程制度改革的主要内容

2009年《公务人员职程制度》法案对原有的澳门公务人员职程制度的修订主要体现在七个方面：简化一般职程和特殊职程的设置，透过合并和撤销将原来的九个职级简化为新的六个职级；提升部分职程的入职学历；引入工作经验代替职前培训、实习；建立对内对外入职机制；增加“培训”作为晋级条件；增加职级和职阶；成立统筹、负责入职、晋级等招聘和甄选事务的中央管理机制。《公务人员职程制度（法案）理由陈述》，澳门特别行政区立法会网页，http：//www.al.gov.mo/proposta/trabalhadores/nota_justificativa_cn.pdf。其中，“增加职级和职阶”这项改革内容，可以说是2009年职程制度改革的重点所在。

“增加职级和职阶”主要是为了解决公务人员职业生涯过短、无法有效激励“职程顶点”人员的问题。在当时的制度框架下，公务人员的晋升在公职生涯的前半阶段就可以达到公职职业生涯的顶点，公务人员在公职生涯的后半阶段的待遇、级别基本上处于一