第一节 基本公共服务体系

基本公共服务体系是指由基本公共服务范围和标准、资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等所构成的系统性、整体性的制度安排。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，《光明日报》2012年7月20日。基本公共服务体系由诸多相互联系的要素构成，体现系统性、统一性和协调性。

基本公共服务均等化，指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化。“十三五”规划通过健全国家基本公共服务制度、制定国家基本公共服务清单、加大贫困地区和特困人群帮扶力度等一系列措施，着力缩小城乡、区域、人群间的服务水平差距，推动基本公共服务全覆盖，提高区域服务均等化水平，保障基本公共服务的公平性和普惠性。

基本公共服务内容

《国家基本公共服务体系“十二五”规划》将“十二五”期间的国家基本公共服务内容区分为九大领域44类80个基本公共服务项目，并对每一类基本公共服务给予具体阐释。系统提出基本民生领域的顶层设计和制度安排，明确政府民生兜底职责和公民基本权利。

《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》首次推出国家基本公共服务清单，将“十三五”期间的国家基本公共服务内容分为八大领域81个基本公共服务项目，并明确服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位。

在国家基本公共服务内容框架的基础上，各地根据自身财力、社会公众需求和区域特点等因素，对基本公共服务内容进行了扩充，从而提高了公共服务的普惠性和受益水平（见表7-1）。

表7-1 “十二五”及“十三五”时期国家基本公共服务内容框架对比

表7-1 “十二五”及“十三五”时期国家基本公共服务内容框架对比-续表1