自新一轮医改以来，我国医疗卫生事业取得了显著发展。随着医疗体制改革的深化，医疗资源配置不均、基层医疗机构服务能力薄弱等体制性、结构性问题，成为我国医疗卫生事业进一步发展的瓶颈。分级诊疗制度的缺失，导致患者就医长期处于无序状态，降低了对医疗资源的利用效率吴洪涛、黄长久：《我国区域纵向型医联体发展现状及政策建议》，《中华医院管理杂志》2017年第8期，第561～564页。。开展医疗联合体（以下简称“医联体”）建设，是整合区域内医疗资源，促进优质医疗资源下沉，提升基层医疗服务能力，完善医疗服务体系的重要举措，是推动建立合理有序分级诊疗模式的重要内容国家卫生计生委：《国家卫生计生委关于开展医疗联合体建设试点工作的指导意见》，2016年12月29日，http：//www.nhfpc.gov.cn/yzygj/s3594q/201701/4a39ec35c70a4899b3e415b51e821464.shtml，最后访问日期：2017年6月20日。。医联体指同一区域内由不同层级、不同类型的医疗机构通过纵向或者横向的资源整合形成的医疗共同体迟沫涵、尚杰、孙涛：《ROCCIPI框架下区域医疗联合体的问题识别与分析》，《中国医院管理》2014年第9期，第19～21页。。医联体建设可以有效促进市级医院与基层医疗机构之间形成业务联动、优势互补、疾病诊治连续化管理的合作机制，逐步构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系杭州市卫生和计划生育委员会：《杭州市卫生和计划生育委员会关于市级医院与主城区社区卫生服务中心开展医联体工作的实施意见（试行）》，2015年9月28日。。

第一节 我国