我国公共服务网络治理的模型构建

本节构建了我国公共服务网络治理的理论模型，是公共服务网络治理理论框架的核心内容。一是，分析了我国公共服务网络治理模型工具的发展和分类，可分为强制性工具、市场化工具、社会化工具和混合性工具；二是，回顾了我国公共服务网络治理模型结构的整体发展过程和内部演变过程；三是，阐释了我国公共服务网络治理模型要素即参与主体及其相互竞争与博弈关系；四是，依据公共服务三种特性划分了不同类型的公共服务网络治理模型，用我国公共服务实证案例分析了政府主导、市场主导和社会主导的三类公共服务网络治理理论模型。

（一）我国公共服务网络治理模型的工具

1.我国公共服务网络治理工具概述

我国经历三十多年的转型发展后，政府职能转变取得显著成效，政府报告中从片面强调经济增长和经济建设，转向物质文明、精神文明建设两手抓、两手都要硬，再转到当前加强社会管理创新和公共服务职能，从单纯强调速度发展到科学发展、均衡发展，以实现构建经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的国家治理框架（见图3-1）吕志奎：《改革开放以来中国政府转型之路：一个综合框架》，《中国人民大学学报》2013年第3期。。我国的治理工具从传统的政治指令性工具向市场、社会、行政等混合性工具转变，通过政策工具的创新带动我国政府机构改革和财政转型。在治理工具创新上，广泛运用现代化信息手段和管理方法，从以往的直接管理、行政命令、强制决策为主转向运用合同、法律、信息化、公共参与等综合性手段，以推动我国公共行政体制改革的创新。

图3-1 政策工具推动下的政府转型

公共服务网络化的治理工具属于政策工具的研究范畴，相关研究最早