核心概念的界定

本书的核心概念包括公共服务和网络治理两大概念，通过文献回顾和梳理，界定本书所研究的公共服务和网络治理所属的概念和范畴，着重阐释了与公共服务相结合的网络治理的概念和内容，为后续进一步研究提供了前提条件。

（一）公共服务

国内外对于公共服务理论与实践的研究数量多且持续时间长，而对公共服务的概念界定由于研究角度、方法与层面的不同，尚未形成统一的观点与解释，本书在此列举具有代表性和实用性的三种主要观点，并对其逐一评价总结、吸收借鉴，形成本书的概念。

一是从公共产品角度界定公共服务。Musgrave（1939）在经典文章《财政学的自由交换理论》中提到私人物品具有竞争性，而公共产品具有非竞争性Musgrave.The Voluntary Exchange Theory of Public Economy[J].The Quarterly Journal of Economics。Musgrave（1969）又将非排他性原则引入公共产品界定中，与非竞争性原则共同构成了衡量公共产品的两大标准Musgrave.Provision for Social Goods，in J.Margolis and H.Guitton，eds，Public Economics。Buchanan（1965）认为现实中很多产品难以严格符合公共产品标准，大多介于私人产品与公共产品之间，可称为“俱乐部产品”James.M.Buchanan.An Economic Theory of Clubs[J].America。Ostrom（2000）研究了公共池塘类准公共物品，认为具有竞争性和非排他性，因而存在拥挤效应和过