共享发展要求社会保障能够有效促进社会公平。良好的社会保障制度是经济社会发展的“稳定器”和“安全阀”，推动城乡社会保障一体化是破解城乡二元结构的关键所在。建立健全完善统一的城乡社会保险制度既是加快城乡融合发展的深层次问题，也是让全社会共享改革和发展成果、实现公平正义的关键举措。党的十九大报告提出要“加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续发展的多层次的社会保障体系”。改革开放以来，我国的社会保障制度伴随着经济社会发展不断改革创新，逐步建立了基本适应社会主义市场经济体制和社会进步要求的新型社会保障体系。当前，河南已经初步建立起城乡统一的社会保险制度体系。随着新时代我国社会主要矛盾发生显著变化，以统筹城乡社会保险制度为关键的城乡基本公共服务体系改革都面临新的问题和挑战。深入系统分析和研究河南城乡统一的社会保险制度，对于构建新型城乡关系、加快推进城乡融合发展、促进城乡要素双向流动，对于切实保障和改善民生、确保城乡居民共享改革成果，进而提高人民群众高质量幸福指数等，都具有重要的理论和实践意义。

河南统筹城乡社会保险制度的做法与成就

（一）深化体制机制改革创新，制度体系从分割向统一转变

改革开放以来，河南不断推进体制机制改革创新，城乡社会保险制度经历了缺失、分设、发展和整合的过程，社会保险保障机制代替了原有单位包办的封闭式保障机制，社会保险待遇实现从只有城镇职工享有，到城镇居民和农村居民也分别享有，再到城乡居民统一享有的转变，基本实现了社会保险制度从免费型向缴费型、从应急性救济向适度保障、从城乡分割到城乡统一的历史性转变，多层次新型的社会