问题与方法

中国劳动关系特色鲜明，在国际比较视野中审视，可界定为“国家主导型市场经济下的劳动关系”，其形成过程、主体机构、调整方式均有趋异性。劳动关系治理相应具有特定逻辑，强调构建“和谐劳动关系”，并逐步形成了“迥异于工业化国家的治理理念和体制机制格局”。其间，媒体的利益表达与协调功能渐被强调，被视作劳资利益协调机制的有机构成。这从历年来重要政治文件中可见一斑。

2006年，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》首次以中央全会文件的形式突出劳动关系的重要性，强调发展和谐劳动关系、完善劳动关系协调机制。这一“决定”首次明确了公民“表达权”的概念，提出要“拓宽社情民意表达渠道”。2011年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，将“劳动争议”列为当前“妨碍社会稳定的五大社会矛盾之首”；同时提出“形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益”，强调“发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，发挥互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切”。2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“推进国家治理体系和治理能力现代化”，其中强调需要“创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道”。2015年，《中共中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见》颁布，被视为“中国特色和谐劳动关系治理模式的初步形成”，专门强调“充分利用新闻媒体和网站”以“加大构建和谐劳动关系宣传力度”。

上述均为中央层面政治文件，处置的是政治生活中的重要议题，为国家治理确立基本的路线或方针。这类文件的形成是决