2019年5月5日，《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称《意见》）发布，明确提出要建立城市人才入乡激励机制。《意见》指出，要制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。党的十九大报告提出，要“实施乡村振兴战略”，“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。《意见》的颁布，是对如何建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的具体探索，是关于如何促进中国经济高质量发展的一个战略举措，也是中国改革发展进入深水区带有突破性的文件，对于乡村振兴发展意义重大。实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展新机制，意味着要打破由来已久的城乡二元结构，实现资源要素在城乡之间的双向有序流动。因此，在当下，如何打破城镇化过程中乡村人力资本大量流入城市这种单向的、沉淀式的资源配置方式，吸引城市人才入乡支持乡村发展，成为我们亟待思考和解决的重要问题。进入新时代，乡村作为人类重要的生存空间，其异于城市的独特价值也将更加凸显，通过构建城市人才入乡机制，以人才振兴实现乡村振兴，这有利于推动中国现代化空间布局从城市延伸至乡村区域，从而最终实现城乡和区域协调发展。

城市人才入乡激励机制梳理

乡村振兴，人才是关键，哪些是人才？乡村需要哪些人才？如何吸引人才入乡？《意见》从三个层面给出了回答。一是人才来源。主要是大学毕业生、农民工及经商人员和第一书记。《意见》中提到，要鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。推进大学生村官与选调生工作衔接，鼓励引导高校毕业生到村任职、扎根基层、发挥作用。建立选派第一书记工作长效机制。二是激