引言

改革开放四十年以来，我国经济取得了巨大的成就，人民的获得感和幸福感明显提高，但由于历史、体制、观念等多方面的原因，“三农”问题成为整个国民经济发展的制约，城乡之间发展的差距越来越大，城乡二元结构问题凸显，目前我国正处于决胜全面建成小康社会和脱贫攻坚全面收官的关键阶段，妥善处理城乡关系，打破城乡二元结构，统筹城乡发展意义重大而深远。从2002年党的十六大第一次提出要“统筹城乡经济社会发展”以来，党和国家制定了一系列政策方针来统筹城乡经济发展，如十七大的“统筹兼顾”思想，十八大提出“加大统筹城乡发展力度”，习近平总书记在十八届三中全会提出“健全城乡发展一体化体制机制”，再次将城乡统筹上升至战略高度，十九大首次提出“乡村振兴战略”和“城乡融合发展”，为今后的“三农”工作指明了方向，确立了全新的城乡关系，体现了我国城乡关系发展思路的与时俱进。统筹城乡发展的实质是促进城乡二元经济结构的转变。我国正处在深刻的社会转型过程中，从城乡二元社会经济结构向现代一元社会经济结构转变将是今后几十年我国社会经济发展的基本走向。

城乡统筹发展一直是学术界关注的重点，国内外学者做了大量的研究，国外诸如克劳德·圣西门（Claude-Henri de Rouvroy）提出的城乡社会平等观、夏尔·傅立叶（Charles Fourier）提出的“和谐社会”、罗伯特·欧文（Robert Owen）提出的“新和谐村”等一系列体现思考城乡协调发展的观点，霍华德（Ebenezer Howard）提出的“田园城市”、沙里宁（Eliel Saarinen）提出的“有机疏散”等研究继续发展，形成城