全球气候变暖对人类社会发展造成严重不确定性负面影响，客观上要求各国积极采取措施节能减排，实行低碳发展。森林碳汇由于具备比其他减排方式更高效、更经济的特点，被《京都议定书》确定为二氧化碳减排的主要替代方式。肖艳、张汉林：《基于林产品贸易的碳汇流量的中国气候谈判之立场探讨》，《软科学》2013年第8期，第50～54页。大力发展森林碳汇造林再造林项目有利于有效遏制全球气候变暖。从节约土地租金和降低劳动力成本等方面考虑，森林碳汇造林项目一般选址在偏远贫困的农村，农户是最重要、最主要的参与主体和参与单元。在目前森林碳汇市场机制不完善的情况下，农户参与项目的机会成本超过了其参与收益，农户大多是在企业与政府的共同动员下被动参与，缺乏自主参与的积极性。森林碳汇项目建设周期长，一般在20～40年，农户的持续积极参与是项目持续健康发展的重要保障。因此，在市场机制以外，建立另外一套由政府主导的补偿机制，通过市场与政府的双重作用，激励农户的项目参与积极性显得十分必要，也是森林碳汇扶贫的题中应有之义。

现阶段给予农户森林碳汇造林生态补偿的理由可以进一步具体表述如下。第一，纳入碳汇市场交易的森林碳汇造林项目除了具有吸收二氧化碳、缓解全球气候变暖之功效外，同时还具备其他多重生态价值，包括净化空气、保育土壤、涵养水源、防风固沙、保护生物多样性等，这些生态价值同样具有正外部性，但目前没能通过市场方式得到补偿。第二，森林碳汇造林所用农户土地在造林前具有其他生计功能，如放牧、耕种，变更为碳汇造林地后，放牧地减少导致农户放牧牲畜数量或质量下降，或耕地面积减少导致农户种植业收入减少，造成农户现有福利损失，给予补偿能够弥补