背景介绍

可持续发展这个话题近年来备受关注，海洋经济发展和海洋资源开发之间的关系也备受瞩目。根据国家海洋局（1979～2007年）的统计，1979年我国海洋生产总值为64亿元，1989年达到245亿元，年均增长率约为14.4%。进入20世纪90年代，我国海洋经济发展迅速。2000年中国海洋生产总值为4134亿元，占国内生产总值的比重为4.22%。2007年，海洋生产总值上升到24929亿元。但是海洋经济快速发展的同时，也带来了资源的无序利用和生态环境的大规模破坏。目前，我国海洋生态环境恶化主要表现在近海环境质量恶化、海洋灾害频繁等方面。根据中国海洋环境质量公报（2002～2008年）的统计，2002年，全海域未达到清洁海域水质标准面积为17.4万平方公里，比上年增加了0.1万平方公里。同年，长江口、辽河口等重要河口区海域浮游植物数量较1959年同期增加了4～5个数量级。21世纪以来，风暴潮造成的直接经济损失占灾害总损失的比重在95%以上。2008年，我国风暴潮灾害受灾人口176218人，海水养殖受灾面积70830公顷，房屋损害54万公顷，直接经济损失19224元。

为此，2003 年 5 月国务院发布了《全国海洋经济发展规划纲要》，首次明确提出“逐步把我国建设成为海洋强国”的战略目标，保护海洋生态环境，推进海洋产业的节能减排。2008年《国家海洋事业发展规划纲要》的推出进一步阐明以建设海洋强国为目标发展海洋经济，保护海洋资源。而党的十八大正式提出，“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。在这样的大背景下，进行海洋经济和资源环境的