导言

尽管学术界共同关注促进外部群体参与决策，但在很大程度上仍将环境保护主流化（Environmental Mainstreaming，EM）的国际现象和国家权力下放视为相互独立的问题。本研究在中观层面对市民社会组织参与英国制定环境政策会议的机会和障碍进行分析和考察，以期弥补上述缺陷。本文在政党动态以及与之相关的选举政治调整如何锻造环境保护主流化的讨论中提出了政治制度视角（Easton，1953，1965a，1965b）。由于以下三个因素的一致性，该调查点显得十分和时宜：国家权力下放（或“权力下放”）的全球趋势（Treisman，2007）、环境保护的法律责任（Birnie and Boyle，2009）和环境保护主流化的日益流行（cf.UN RES 66/288，2012）。最近的全球金融危机使人们重新产生了对环保主流化的兴趣，主流化越来越成为使财政和政策合理化以及应对处理跨部门、跨领域的事项时出现的部门间不能协同的一种工具（Gazzola，2014：12）。

在定义上，环境保护主流化是环境政策整合议程的一部分（Jordan and Lenschow，2010）。它为政策制定提供了一套积极而注重整体性的决策方法，具体而言是主张“将相关环境问题纳入推动国家、地方和部门发展政策、规则、计划、投资和行动的机构的决策中”（Dalal-Clayton and Bass，2009：Ⅱ）。这就要求在决策的各个方面，包括“其他政策领域，在承认和解决的部门目标之间的一致性范围内”，都必须考虑环境或气候政策目标（Brouwer et al.，2013：135；see also Runhaar et