“十四五”及中长期劳动力供需形势基本判断

（一）“十四五”及未来劳动力供给预测

稳就业是社会主义国家经济发展的重要目标之一。确定未来劳动力供给规模和结构是制定中长期就业政策的重要依据。劳动供给可从存量和流量两个角度来理解。存量指的是经济活动人口规模，而流量指的是劳动力市场新增数量。从数据关系上来看，本年度的劳动力供给是上一年底劳动力供给存量和本年度新增劳动力（本年度劳动力供给流量）之和。从概念上来说，流量显示了劳动力供给的增速和增幅，而存量则是整个劳动力市场的总盘子。本节主要从劳动力存量（总额）和流量（增量）两个角度，对“十四五”及之后一段时期内的劳动力供给情况进行预测。

1.劳动年龄人口预测

本研究根据向晶等向晶、钟甫宁：《中国城乡迁移和流动人口规模重新估计——基于农村整村调查的分析》，《劳动经济研究》2017年第2期，第3～18页。提出的城乡一体的人口迁移模型分析框架，通过按户籍登记的分城乡分年龄性别人口规模以及各年龄性别的城镇迁移率，按照人口统计学中队列要素法对2019～2050年的人口进行了预测。使用队列要素法的基本假设如下。

（1）生育水平。整理学术界关于中国总和生育率的研究结果显示，目前大家普遍接受中国当前的总和生育率只有1.5左右郭志刚：《对中国1990年代生育水平的研究与讨论》，《人口研究》2004年第2期；朱勤：《2000～2010年中国生育水平推算——基于“六普”数据的初步研究》，《中国人口科学》2012年第4期。。如果进一步细分到城乡，那么按照常住人口进行测度的城镇总和生育率在0.94～1.22，而农村总和生育率高于城镇，2000～2010年的总和生育率在1.43～