根据中国特色社会主义“五位一体”总布局、国家治理现代化对县级政府的要求和中国现阶段县域治理的特点，县级政府治理能力现代化的结构总的来说包括经济治理能力现代化、政治治理能力现代化、文化治理能力现代化、社会治理能力现代化和生态治理能力现代化五个方面。尽管这些方面就县级政府整体治理能力而言不是也不能等量齐观，而且其内部要素（或各方面的能力水平）也由于县的历史、地理、文化、经济、精英和民众等影响因素的不同而参差不齐，但一般地看，这种结构和要素，既是县级政府履行单一制国家内作为一级“准基层政府”的职能所在，也是县域治理对县级政府治理能力需求的表现。

第一节 经济治理能力现代化

经济是整个社会发展的基础。县级政府的经济治理能力直接决定县域经济的发展状况，直接支撑县级政府其他方面治理能力的实现，直接关系县级政府治理能力的高低，深刻影响整个国家的治理能力及其治理结构。

经济治理

“经济治理是政府、社会组织和公民个人等社会主体，通过一定形式的组织和制度安排，平等、共同地处理公共经济事务的过程，其本质是多元化的社会主体以平等、联合的方式，共同应对公共经济风险。”朱尔茜：《经济治理的若干问题》，《湖南日报》2015年10月8日第7版。概言之，经济治理主要是要发挥好政府和市场的合力，既要实现通过市场释放经济活力，又要通过各方努力保持良好的经济秩序。从广义看，经济治理是一个由主体、客体、方式、目标、效果等要素构成的有机体系。

（一）经济治理的主体

按照国家治理现代化理论，经济治理的主体是多元或多层次的，主要包括宏观主体、微观主体、市场组织三类主体。经济治理的宏观主体主要指的是各级政府，包括中央政府和各级地方政府（广