生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，是转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是突破人口、资源、环境与发展之间矛盾瓶颈制约的有效途径。中国生态环境问题十分突出、生态环境形势非常严峻、生态环境治理亟待加强，鉴于传统的治理模式已不能解决日益复杂的生态环境问题，生态治理现代化势在必行。只有构建起现代化的生态治理体系，才有可能应对未来更加繁杂的生态问题。本报告以中国生态环境部发布的年度工作报告为基础，梳理中国不同地区生态治理现代化实践情况，分析不同地区生态治理现代化实践的具体做法和创新模式，探讨中国生态治理现代化体系中可能存在的问题并提出相应对策建议。

生态治理现代化的内涵沿革

（一）生态治理现代化的理论内涵

生态治理能力不仅是中央政府和地方政府生态建设能力和生态管理能力等的集中体现，而且彰显了社会整体的素质和能力，包括企业、社团和公民，更多地刻画了社会公民的生态意识。在很长一段时间内，生态治理被认为是政府的责任，整个生态治理的重任由政府承担，而其他治理主体并不能很好地发挥协调作用。这一生态治理模式已难以为继，故生态治理现代化刻不容缓。国内大量学者对生态治理现代化展开了激烈讨论。概括来看，生态治理现代化的内涵包括以下几个方面。

第一，生态治理兼具前瞻性和包容性。生态问题往往被简单地认为是纯粹的生态环境问题，事实上它还包括与生态环境所联系的所有事物的关系，如经济增长、社会发展和民生关切等。要在社会经济发展的同时，坚持生态治理，解决生态问题，否则会重新走上欧美社会“先发展、后治理”的传统生态治理老路（俞可平，2016）。同时，生态治理不只是某个单一政府部门承担的工作，而是一项涉及