随着全国城镇化和工业化的快速发展，我国水质性缺水、资源性缺水和工程性缺水的复合性水资源短缺严重。在我国用水结构中，生态用水量所占比例很低，生态水资源被挤压，对水资源过度开发利用。同时水污染依然严重，又进一步导致可用水量的减少，加剧我国水短缺状况。为了确保我国水生态安全，需要在安全范围内确保水资源的数量和质量，落实国家制定的“水十条”任务，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，针对重要用水户、重要水功能区和主要省界断面，实行生态红线管理，推进水生态治理进程。

我国水生态现状

（一）生态用水现状

全国生态用水量随着生态环境改善而迅速增长，2007年以后保持在100亿立方米以上，总体上呈现增长态势。2018年全国生态用水量达到200.9亿立方米，比2010年增长67.70%，远高于同期总用水量增长率，如图1所示。

图1 全国总用水量和生态用水量变化

全国生态用水量占总用水量比例呈持续增长的态势，2018年生态用水比例达到3.34%，较2005年增加1.69个百分点。尽管农业用水比例和工业用水比例有所降低，但仍然分别保持在60%和20%以上，生活用水比例高于10%且持续增长，生态用水比例仍然较低，用水结构尚需优化，如表1所示。在流域诸多工程的水量调节中没有考虑生态用水威胁流域生态安全。

表1 生态用水量比例变化

（二）水环境现状

1.废水排放量变化

2000～2015年全国废水排放总量持续增长，到2015年高达735.3亿吨，之后增长趋缓，2017年为699.66亿吨，比2000年增长68.51%。在废水排放总量中，生活废水排放量高于工业废水排放量。全国工业废水排放量呈下降态势，从2015年开始，工业废