改革开放以来中国生态治理取得的成就与思考

改革开放40年来，伴随着经济的高速增长和社会的巨大发展，我国生态治理大致经历了以生态管理促治理、以生态工程促治理、以治理体系现代化推动生态治理三个阶段。改革开放最初的20年，我国经济社会发展面临着若干重大生态挑战，如森林乱砍滥伐、围湖造田、陡坡地开垦、沙尘暴等，重点任务是制止生态破坏，大力植树造林，通过生态管理促进生态治理。1998年，洪涝灾害敲响生态警钟，我国启动多项大规模生态工程建设，包括天然林资源保护、退耕还林还草、草原生态保护工程、防治荒漠化工程、湿地生态建设和生物多样性保护行动，进入以工程促生态治理阶段。2013年以来，我国确立生态文明制度，实施生态保护优先发展战略，进入以治理体系现代化推动生态治理现代化的阶段。

本报告在给出生态治理内涵的基础上，将我国生态治理的成效概括为：生态治理体系不断完善，生态治理战略实现提升，生态治理机制逐步建立，实施大规模生态治理工程，生态治理效果显著。改革开放以来，不断完善的法律法规体系，为我国生态治理奠定了法律基础；生态治理主体的多元化和参与性，推动着我国生态治理的现代化和全球化进程；生态保护优先发展战略的确定，凸显出我国生态治理中生态保护目标的核心地位；生态治理机制的不断完善，为多元治理主体的参与提供制度保障；重大生态工程建设的实施，在扭转生态系统恶化趋势和提升生态系统质量中发挥着不可替代的作用。

（一）生态治理的内涵

生态治理的内涵，可从生态起点和治理起点两个方面解析。以生态为起点，生态治理是与生态系统、生态管理与建设、生态保护与修复、可持续发展、绿色发展等相对应和联系的范畴。以治理为起点，生态治理