《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）提出了“建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化”的重大教育发展战略任务。但是，从我国教育实践和理论现状来看，很长一段时间内强调“基本公共教育服务均等化”的多，关注“建立健全公共教育服务体系”的比较少，人们对于究竟什么是“公共教育服务体系”、当前我国教育改革发展为何提出此议题、它的实践指向是什么等问题的认识并不清晰和统一，因此本部分尝试对上述问题进行回答。

“公共教育服务体系”概念的出现与发展

从“公共教育服务体系”概念在我国的发展演变来看，它的出现与21世纪以来国家推进信息化发展、服务型政府建设、促进教育公平和全面深化改革等社会宏观改革大背景密切关联，既具有自己的内在规定性，也具有与时俱进的新内涵，经历了一个发展变化的过程。

（一）信息化建设视野下的“公共教育服务体系”

21世纪以来，到党的十七大（2007年）之前，“公共教育服务体系”的内涵还比较狭窄，主要是指主流学校教育体系之外，以信息技术为依托的具有开放性、公益性的教育资源库及运营服务机制。例如，在正式的国家教育政策文本中，最早出现与“公共教育服务体系”类似概念的是2004年3月教育部公布的《2003—2007年教育振兴行动计划》，其中提到要“构建教育信息化公共服务体系，建设硬件、软件共享的网络教育公共服务平台”“贯彻《行政许可法》，加快政府职能转变，……，建立公共教育管理与服务体系”《2003—2007年教育振兴行动计划》，中华人民共和国教育部官网，http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business