农村社会养老保险个人账户发挥着个人纵向收入再分配、提升养老保险水平的功能，个人账户的完善要以农村社会养老保险个人账户适度水平为主线，以农民的缴费能力和缴费意愿为前提，立足于未来农民的养老需求，确定合理的缴费档次以及适当的个人账户规模。同时，在完善农村社会养老保险“三账户”模式的指导下，提高地方财政补贴水平，提高农民的缴费积极性，形成以个人缴费为主、以地方财政激励性补贴为辅的个人账户制度框架。

农村社会养老保险个人账户功能定位与目标模式

农村社会养老保险个人账户制度的优化是完善农村社会养老保险制度的重要环节，个人账户养老金的优化以解决现行个人账户制度运行存在的问题为出发点，通过个人账户筹资模式、给付模式和管理模式的完善和改进，为未来个人账户的调整提供目标框架。

（一）功能定位

1.提高农村养老保险水平

农村社会养老保险个人账户有助于提升农村的养老保险水平，一是提高农村整体的养老保险水平，进而提高中国整体的社会保障水平；二是农民个体在获得国家财政全额补贴基础养老金的基础上，通过个人账户养老金提高总的养老金待遇水平。通过对中国社会保障水平的分城乡和分项目统计分析，可以发现中国社会保障整体水平偏低主要是由农村社会保障水平偏低造成的，特别是由农村养老保障水平偏低造成的。随着农村社会养老保险制度在农村地区的推进以及农村社会养老保险制度给付水平的逐步提升，中国农村的养老保险水平将不断提高，进而推动中国社会保障整体水平的不断提高。2009年农村社会养老保险55元/月的基础养老金对农村居民人均纯收入的替代率是12.81%，远低于农村社会养老保险制度目标替代率50%的水平。通过建立个人账户养老金制度有助于提