农村养老保险体系的完善与发展是一项长期而艰巨的系统工程，需要立足现实、统筹兼顾、长远规划，对农村养老保险体系进行顶层设计，确立完善农村养老保险体系的总体框架与主线。在农村养老保险体系初步建成的基础上，依据完善农村养老保险体系的基本理论，提出构建以核心制度体系和管理运行体系为支柱的农村养老保险体系目标框架。根据“一元化、二序列、三账户、五支柱”农村养老保险体系和三阶段划分，确定以养老保险适度水平为主线，以社会养老、家庭养老为两翼，以“三账户”资金来源为脉络，以三阶段梯度转换为过程的完善路径，逐步建立适度、协调和可持续的农村养老保险体系。

完善农村养老保险体系的总体框架

2009年建立的新型农村社会养老保险制度是对“老农保”的完善，随着覆盖范围的推进正成为农村养老保险体系的核心制度安排。与此同时，农村养老保险体系中的辅助保障项目逐渐完善，家庭养老、土地保障、社会救助等其他保障措施为农村老年人提供了多元化的养老支持体系。

（一）目标框架

农村养老保险体系的目标框架是以完善农村养老保险体系基本理论为指导，以农村养老保险适度水平为主线，以核心制度体系和管理运行体系为支柱，以社会养老、土地养老、家庭养老、社会救助养老为重点的综合制度框架体系。完善农村养老保险体系要从构建和完善核心制度体系及管理运行体系入手，推动农村养老保险体系朝着适度水平的区间发展。

农村养老保险的核心制度体系是农村养老保险体系的物质基础和制度载体，它由“五支柱”构成：基础养老金、个人账户、土地养老、家庭养老、社会救助养老。其中，基础养老金和个人账户是农村社会养老保险制度的两大组成部分，它们是核心制度体系的核心。社会养老是农村养老保