研究问题的提出

自丹麦学者艾斯平-安德森在1980年代末发表开创性的论文以来，有关“福利范式”（Welfare Regimes）的论述就开始频繁进入福利国家和社会政策国际比较的研究领域当中，并且成为分析不同福利体制和制度类型的不断被借鉴的一个概念工具，也成为研究者验证不同福利模式实际表现的一种分析模型（Esping-Andersen，1989，1990；Goodin，1999）。很长一段时间内，有关福利范式的比较研究多数集中在对发达资本主义福利国家内部的理论讨论和经验论证，较少关注非福利国家和发展中国家或地区的福利类型和政策经验，直到最近几年学者们才开始关注这一理论分析工具或分析模型在新福利国家或非西方社会尤其是发展中国家的应用（Huber，1996；Goodman and Peng，1996；Standing，1996）。同时，在讨论福利资本主义国家福利支出与经济发展之间关系的时候，早期的研究证实了经济发展与福利支出之间的正相关关系（Wilensky，1965）。然而，在考察一些发展中的工业化国家的经验时，这样的论断却受到学者的质疑（Midgley，1986）。历史和现实都已表明，社会福利的发展是一个国家或地区政治经济与社会制度等综合作用的结果，经济发展或经济增长并非与社会发展的目标保持一致，它还受到传统文化、政治理念和制度、经济结构和政策安排等多重因素的制约。美国学者G.J.卡扎对“福利范式”的概念进行了批评，他指出在比较不同福利国家的政策时，研究者很难从这些国家的不同政策背景与实践中推断出内在的一致性，从而来验证“福利范式”的概念，因为人们必须考虑到不同福利国家政策背后的历