研究背景与目的

我国人口与计划生育网络是一个由政府通过行政途径建立、上接中央政府、下达各级基层组织并可渗透到家庭的巨大而有效的网络。三十多年来，这一遍及城乡的人口计生管理和服务网络，尤其是以区县-镇街-村居三级计生办和计生服务站为骨干力量的基层网络，作为社会公共支持系统的一部分，在贯彻执行国家整体的阶段性的人口政策、落实人口与计划生育法律法规、开展人口与计划生育的技术服务、完善人口与社会统计数据等领域发挥了重要作用。

党的十八大之后国家深化社会管理体制创新，强调针对新的实际进一步解放思想，破除行政管理的陈规旧俗和条条框框，强化行政服务理念，将满足公众对公共服务产品的需求作为政府最重要的职能。由此，在实现社会管理机制创新的清晰路径指引下，人口计生工作思路和方法也发生着深刻的变化，尤其是2013年3月国务院机构改革中原国家人口计生委和卫生部合并、2014年全国各大城市陆续实施“单独二孩”政策、2015年党的十八届五中全会全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，导致社会上出现我国基层计划生育机构是否面临撤销、计生工作是否还有存在的价值等舆论猜测和讨论，基层计生部门面临前所未有的压力与挑战。

其实，2013年中共中央、国务院在《关于调整完善生育政策的意见》中明确提出要稳定和加强计划生育工作网络和队伍。2014年国家卫生计生委和中编办又在《关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见》中提出了“省分设、市县合、乡增强、村共享”的机构改革和职责整合思路，明确指出要加强乡镇计生办计划生育管理职能，要保留村级计划生育专干以巩固基层工作网底。《2014年卫生计生工作要点》中更是明确提出计生工作要做