问题的提出

一般来说，人类有组织的活动通常细分为两类：一类是持续不断、周而复始的活动，称为运作或作业；另一类是临时性的、一次性的、独特的活动，称为项目。美国项目管理协会认为，项目是为提供某项独特的产品、服务或成果所做的临时性努力（美国项目管理协会，2005）。德国学者狄海德认为，项目是一种特殊的、非日常事务的计划（狄海德，2006）。邓国胜认为，项目是在一定时间内为了达到特定目标而调集到一起的资源组合，是为了取得特定的成果而开展的一系列相关活动（邓国胜，2002）。可以看出，项目和组织的常规任务之间存在着明显的区别，即项目通常只做一次，并且一般预先规定了开始和结束的时间，是在一定的资源条件下开展的。

项目现象是我国近十年来社会治理体制机制运行中的一个极为独特的现象，得到了学者们的关注，折晓叶和陈婴婴对中央财政转移支付项目进入农村的社会过程进行了观察与分析（折晓叶、陈婴婴，2011），周飞舟（2012）研究了财政资金的专项化对义务教育的影响，陈家建（2013）对基层政府社会管理项目化过程进行了考察，马良灿（2013）研究了项目制背景下农村扶贫工作，渠敬东（2013）则对项目制作出了明确的界定。以上关于项目制的研究其实质是中央政府和地方政府通过财政资金转移支付实施社会治理，达到既保持对基层的专业权威，又调动地方和基层的积极性的目的。

本文所关注的项目现象不同于各级政府的财政转移支付项目，也不同于企业、教育文化领域中的项目资助，它主要是对社会工作服务领域中的项目现象的研究。社会工作服务是公共服务的重要组成部分，是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人群提供的包括困难救助、矛盾调处、人文关