项目背景与发展概况

1.背景

（1）20世纪末中国的减贫任务。

改革开放之初，我国没有解决温饱的贫困人口有2.5亿，约占当时全国人口的1/3。经过农村经济体制改革和大规模的扶贫开发工作，到1993年，我国的贫困人口减少到8000万。1994年我国制定了《国家八七扶贫攻坚计划》，提出要在20世纪末之前的7年内解决8000万人口的绝对贫困问题，并号召海内外与扶贫有关的国际组织、区域组织、非政府组织和政府合作，共同参与中国的扶贫开发工作。

（2）幸福工程的发起。

为了尽快摆脱贫穷落后的面貌，我国于20世纪70年代开始实行计划生育政策。计划生育政策的实行起到了巨大的效果，我国人口增速放缓，为国民经济的快速发展起到了积极的促进作用，也使不少家庭的生活有所改善。但是，在一些贫困地区，由于受到经济社会水平比较低下、条件比较恶劣的限制，实行计划生育确实给群众生产生活带来一些具体的困难，他们牺牲了很大的利益，在短期内难以改变贫困的状况。

我国将计划生育确定为基本国策，根本目的是为了国家的经济发展，为了使全体国民尽快富裕起来，改善生活。如果只要求老百姓实行计划生育，而不去帮助他们解决实行计划生育以后生产生活中面临的困难问题，不着力改善他们的生存和生活状况，那么，就难以让老百姓自觉地实行计划生育，计划生育政策的目的就难以实现。所以，政府应该关注实行计划生育的家庭，尤其是那些实行了计划生育的贫困家庭，应该为他们的生产生活提供帮助，使他们尽快摆脱贫困，走向富裕，这样才能让基本国策深入人心，也才能使计划生育成为广大群众的自觉行动。

在20世纪90年代中期我国8000多万的贫困人口中有许多属于计划生育家庭。当时国家财力有