前言

步入1997年金融危机冲击之后的平静时期，韩国的政策法案开始关注劳动贫困层问题。此前迅速上升的失业率在这一时期重新降低，但也开始出现一些新问题。一方面劳动力市场呈现两极化原文为“???”。，另一方面临时工人就业不稳定和工资低的问题愈加严重，同时开始出现以临时工人为中心的劳动贫困层增加的现象。但在当时控制劳动的两极化和弹性化的努力与其说是预防劳动贫困层走入贫困，不如说是通过加强社会安全网来加强劳动贫困层的收入保障和就业支援政策，包括1999年引入基本生活保障制度，2000年开始自立项目，2006年正式实施社会型企业的支援政策，2008年实行劳动所得税抵免制。但是，直至（金融危机）20年之后的今天，劳动贫困层问题依旧没有得到太大改善。问题是，需要在这种情况下应对第四次工业革命带来的巨大变化。虽然第四次工业革命对产业结构和劳动力市场结构产生了巨大影响，但很难预测它会对（就业/工作）岗位总量带来怎样的长短期影响。但可以肯定的是，随着现有职业的消失和新型职业的产生，劳动力移动（Labor mobility）劳动力移动指劳动者在职位种类、企业、地区间的移动现象。将正式开始；而在这一过程中，就业能力较低的弱势群体面对失业和贫困问题的可能性更大。尤其需要注意的是，近年来与原有的雇佣关系非常不同的职业在快速增加，比如零工经济（gig economy）、云工作（cloud work）、平台工作（platform work）等，都是一些很难掌握雇主与劳动方之间雇佣关系的新型工作岗位。这意味着，现有的以传统雇佣关系为前提而设计的社会保险制度很难保护劳动贫困层（??? ?，2016）。因此，劳动贫困