研究综述

20世纪60年代，超过五分之一的美国人口生活在贫困之中。其中，贫困率最高的是老年人（35%），儿童位居第二（27%）（DeNavas-Walt，Proctor，& Smith，2013）。尽管第二次世界大战后美国经济经历了将近10年的繁荣，但是国内国外的冲突构成了新的挑战（Trattner，1999；Stern & Axinn，2012）。1940年，美国人口为1.32亿，但是战后随着大量欧洲、拉丁美洲、亚洲移民以及难民的涌入，美国人口激增，到1970年达到2.05亿。人口规模的变化相应带来了新的社会福利需求（Stern & Axinn，2012）。同时，城市化是另外一个挑战，自1950年至1970年，美国城镇人口比例从64%增长到72%，城市中心的生存环境日趋恶劣（Trattner，1999；Stern & Axinn，2012）。在城市化的过程中，由于种族歧视使得贫困家庭很难获得住房贷款，城市改造拆迁项目使非白人居民被迫搬离城市中心，并造成了大量污染（Pager & Shepherd，2008）。在阿巴拉契亚地区（Appalachia），高中生退学率、犯罪率和失业率都很高（Gillette，2010；Ziliak，2010）。一些名著，比如Michael Harrington的《另一个美国：美国的贫困》以及Dwight MacDonald的《我们看不见的贫困》都引发了大众对城乡贫困问题的关注。与此同时，日益加剧的民权运动吸引了美国社会对于不平等和歧视问题的广泛关注。

面对这些挑战，林登·约翰逊总统在就职后几个月内就提出