导言

个人跨境流动的显著增加已成为欧洲政策领域所关切的一个重要问题。在进入东道国（host entities）的社会保障体系时，它涉及日益严重的不平等现象；这差不多类似于它所涉及的一些更为长期的严重后果，如老年贫困。由于公共社会福利的获取传统上通常限于本国公民身份或本地居留资格，所以社会保障体系长期以来所形成的组织原则便受到了欧洲国家间劳动力迁移这一现象的挑战。为了应对这种挑战，需要精心设计新的法律和行政安排，以此保证移民工人能顺利进入东道国的社会保障体系，同时允许他们携带其在母国所能享有的社会权利。

本文主要关注那些进入欧洲一体化项目的国家，即从1950年代最初的6个成员国增长到2013年的28个成员国。欧盟及其前身组织早在1950年代便已搭建了允许区域内移民进入社会保障体系的框架，并形成了能够对接移民权利的转移机制。而与此同时，直到21世纪初，在中国等一些大国，流动工人仍被公然排除在流入地的社会保障体系之外。一个松散的联邦何以成功构筑了上述的原则与机制，这就成了一个值得研究的关键性案例。在此背景下，本文的主要问题就是：如何解释这一系列为保护移民工人的社会权利而做出的安排。

为解答这一问题，并向其他的区域一体化项目或是那些社会保障体系出现碎片化的大国提供一些可资借鉴的政策见解，本文追溯了相关政策的发展过程。本文的结构安排如下：接下来的第二部分讨论现有文献对于劳动力迁移现象和社会保障的相关研究，第三部分简单介绍本文的研究设计，第四部分为分析的理论框架，第五部分呈现政策制定过程，第六部分是相关分析，最后一部分以政策建议作结。

移民工人与社会保障

谈到移民工人，我们首先需要仔细定义该术语。这